闻喜县人民政府关于印发闻喜县统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案的通知

各乡（镇）政府，县直各有关单位：

现将《闻喜县统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

闻喜县人民政府       

2016年11月25日      

闻喜县统筹整合使用财政资金实施精准

扶贫实施方案

为了进一步贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于统筹使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发｛2016｝101号）精神，优化财政涉农扶贫资金供给机制，进一步提高资金使用效益集中财力打赢脱贫攻坚战，结合我县实际制定本办法。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（二）整合目标。通过统筹整合，在全县形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发内生动力，围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚目标。

（三）基本原则

1、渠道不乱，权限不变。对纳入统筹整合使用的财政涉农资金，资金仍然按照渠道下达，资金项目审批权限仍由主管部门审批，项目组织实施验收由各主管部门负责。

2、精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，以规划引领投入，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。

3、政府主导，部门协作。由县政府主导，相关部门通力协作，项目乡镇全力推进，实现全县涉农资金的统筹使用，形成促进农业农村发展的工作合力。

4、规划引领，突出重点。涉农资金整合坚持以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，按规划确定项目，按项目统筹资金，引导各类要素向规划区内集聚。优先支持重点领域、重点区域、重点环节的项目。

二、实施范围

全县l3个乡（镇）。

三、整合范围

（一）统筹整合使用财政资金范围。包括中央安排的涉农资金和省、市安排的可用财政性资金，主要涵盖三个方面：一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准基本农田建设等方面的农业生产发展资金；二是用于美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设等方面的农村社会发展资金；三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金（详见统筹整合资金目录表）。

（二）相关涉农资金整合范围。鼓励将中央、省、市财政安排、未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金开展统筹整合。

四、整合措施

（一）明确整合权限。县涉农部门要服从统筹整合使用财政资金的总体要求，及时修订完善各项制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定，不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。

（二）清理归并扶贫专项资金项目。对现有财政扶贫专项资金与其他扶贫政策交叉重叠、资金使用分散，难以形成合力的扶贫项目进行清理归并，对项目已实施完成形成资金结余和已无法实施的项目资金，按规定统筹使用。

（三）重点倾斜支持。“十三五”期间，涉农部门除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途的资金外，

当年本级预算和上级切块下达的专项资金都要向63个贫困村倾斜。各涉农相关部门安排的项目资金，要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。

五、统筹整合财政资金计划任务

对以前年度财政专项滞留资金进行统筹整合安排使用，计划统筹整合财政资金为1466.56万元。该整合资金主要产业发展示范带动项目745万元；基础设施建设项目349万元；2015年及以前年度项目372.56万元。

六、工作要求

（一）加强组织领导。统筹整合财政涉农扶贫资金是中央和省市提出的集中财力脱贫攻坚的重要要求。县涉农部门和各乡（镇）政府要高度重视，全面落实各自责任，协调资金和项目安排，明确工作责任，确保资金整合各项措施落实到位。

（二）明确负面清单。统筹整合使用资金实行负面清单制度，切实做到“六不准”:不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设；不准用于楼堂馆所建设；不准用于部门（单位）和基层干部职工的工资和津贴；不准用于补充部门（单位）公用经费不足及交通工具和办公设备购置；不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式”扶贫；不准将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再次分散。

（三）精准有效使用资金。落实中央和省有关统筹整合资金的有关文件精神，建设好扶贫开发资金项目整合管理平台，做好扶贫项目储备，提高资金使用精准度。

（四）加强绩效评价。要加强对统筹整合使用资金开展绩效评价，对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇，在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜。

（五）实施公开公示制度。一是有关部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目实施情况等信息在政府网站及时向社会公开；二是项目村要将项目实施情况进行公示，接受群众监督。

 (六）加强监管。监察局、审计局要加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查，完善事前、事中、事后的全过程监管机制，切实加强整合资金日常监管，对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为，要严肃追责。

附件：统筹整合资金目录

 附件1：

统筹整合资金目录