政府工作报告
——2013年3月19日在闻喜县第十五届人民代表大会
第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是我县发展史上不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为统领，以转型跨越发展为主线，牢牢把握“稳中求进”总基调，深入开展“作风建设年、项目建设年”活动，各项工作整体推进，较好地完成了全年各项目标任务。
（一）经济实力迈上新台阶。全年地区生产总值完成94.7亿元，与上年基本持平；财政总收入在夯实收入基数的基础上完成5.14亿元，甩掉了背负多年的“包袱”；全社会固定资产投资总额完成73.2亿元，比上年增长23.3%；社会消费品零售总额完成28.2亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入完成18390元，增长14.2%；农民人均纯收入完成6125元，增长16%。
（二）项目建设取得新突破。全年共确定重点工程项目31个，总投资110.9亿元。银光轮毂一期、金阳光蓄电池一期等13个项目已经完工；森特二期、塑料容器等18个项目正在加紧实施。同时，大力推进招商引资，成功引进项目37个，总投资48.8亿元。其中，八达镁业深加工生产线等34个项目已经竣工，丰喜复合肥等一批重点储备项目的洽谈引进也已取得初步成效。
（三）工业强县迈出新步伐。企业规模不断壮大。全县规模以上企业资产总额达到230亿元，比上年增加7%。传统产业升级加快。海鑫板卷项目完成设备安装，玻璃行业新上全自动生产线2条，银光建成世界第一条镁合金汽车轮毂生产线，我县被列为全省首批铝镁合金外贸转型升级示范基地。科技创新扎实推进。新增国家级高新技术企业1家、省级企业技术中心1家，申报专利70件。新兴产业快速发展。随着风电、蓄电池、塑料容器等项目的开工建设，新能源、新材料等替代产业初现雏形。
（四）农村发展又有新气象。粮食生产喜获丰收，总产达到2.8亿公斤，增幅全市第一，小麦单产、总产均创历史新高。农业结构不断优化，新增蔬菜6000亩、设施蔬菜3100亩、中药材1.6万亩，林木种苗发展到2.5万亩，干果经济林发展到5.6万亩，规模养殖场发展到125个。产业化水平不断提升。农民专业合作社达到483个，农副产品加工企业达到139家。新农村建设扎实推进。东侯新农村连片示范区建设启动实施，23个省级重点推进村“四化四改”和“五个一工程”建设任务全面完成。特别是新“五个全覆盖”全面告捷，工程铺天盖地，质量群众满意，办法各显神通，干部一线树威，在新农村建设中写下了浓墨重彩的一笔。
（五）文化强县掀起新高潮。文化品牌彰显特色。首届中国·闻喜花馍文化节成功举办，创四项世界纪录，国内首部以楹联为题材的数字电影《喜满堂》在我县完成拍摄，全国首个“最佳楹联文化县”称号花落闻喜。文化精品不断涌现。鼓乐《马拉鼓车》荣获全国群星奖山西赛区金奖，蒲剧《母亲的呼唤》荣获“杏花奖”四项大奖。文化产业培育壮大。增加值达到4.5亿元。文物旅游融合发展。宰相村、汤王山等景区开发步伐进一步加快。
（六）基础设施发生新改观。城区建设上，完成桃园路拓宽等一批重点工程，启动实施兴闻街绿化和开发等工程建设，城市综合承载能力进一步增强。交通建设上，实施完成县乡道路建设200公里、街巷道硬化1793公里，乡与乡、村与村形成循环圈。电力建设上，农网改造升级全面完成，城网实现“手拉手”，电网供电能力和稳定水平进一步提高。水利建设上，小浪底引黄工程奠基开工，白土河防洪应急等25个工程启动实施，北垣集中供水等17个工程建成运行，解决农村饮水安全2万人。
七）生态建设取得新成效。城市污水处理率达到85%，燃气普及率达到86%，我县被表彰为全省污染减排先进县。淘汰改造高耗能电机700余台，实施节能技改项目16个，单位GDP综合能耗超额完成全年任务。省级林业生态县建设顺利推进，完成营造林面积4.8万亩，森林覆盖率达到18.34%，增幅高于全市平均水平。城区二级以上天数达到354天，超市任务54天。
（八）民生改善实现新进展。大力实施惠民工程。在财力十分紧张的情况下，用于社保、就业、医疗、教育等方面的民生投入达到7.1亿元，比上年增长5.9%。“十件实事”全面推进，扶贫解困成效明显，一些民生难题正在逐步破解。加快发展社会事业。城镇新增就业8756人，转移农村劳动力1.8万人；7所农村寄宿制小学和3所县城学校相继投入使用，高考两大类达线创历史新高；县乡村三级医疗卫生机构达标率达到98.8%，新农合参保率达到99.95%；我县被评为省级药品安全示范县和餐饮服务食品安全示范县。健全社会保障体系。养老、医疗、失业等社会保险综合覆盖率达到95%，新农保参保人数达到22万人。加强和创新社会管理。全面强化治安防控和专项整治，治安案件发案率下降49%；严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定；进一步加强信访工作，圆满完成十八大安保维稳任务。
（九）民主法治取得新成绩。认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大和政协的监督，广泛听取意见和建议，全年共办理人大代表建议132件、政协委员提案73件，做到了代表满意、委员满意、群众满意。积极支持工会、共青团、妇联开展工作，群团组织作用得到充分发挥。扎实开展法律援助，妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法利益得到有力维护。
同时，人武、审计、监察、统计、工商、质监、物价、计生、人防、档案、地震、老龄、县志、气象、民族宗教、政府应急、社区管理等各项工作进一步加强，取得新的成绩。
各位代表，一年来，我们始终把目标锁定在推进转型跨越、促进科学发展上，始终把精力集中在项目建设、招商引资上，始终把感情倾注在改善民生、维护群众根本利益上，全县经济实力进一步增强，社会事业进一步发展，人民生活水平进一步改善。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县四大班子精诚团结的结果，是各级干部奋力拼搏的结果，是全县人民扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应看到全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要有：一是大项目、好项目储备少，经济增长缺乏后劲；二是产业结构不尽合理，转型发展压力很大；三是建设用地指标紧张，严重制约经济发展；四是城乡基础设施不够完善，与经济社会发展不相适应；五是一些事关群众切身利益的问题亟待解决，改善民生的担子依然很重；六是个别干部的纪律作风建设还需加强，发展环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，全县上下都要高度重视，认真解决。
二、2013年工作部署
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是转型跨越的关键一年。
今年，全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，省委十届四次全会、市委三届四次全会和省、市经济工作会议精神，深入落实县第十三次党代表大会部署，以科学发展观为指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以提高经济增长质量和效益为中心，继续实施“谋发展、惠民生、促和谐、树新风”四项任务，引深“作风建设年、项目建设年”活动，全面推进党的建设，全面推进改革开放，着力在工业转型升级、现代农业发展、城镇化有序推进、文化旅游繁荣、民生持续改善、生态文明建设、社会管理创新以及招商引资等方面取得新突破，为建设“工强农富、生态宜居、文明和谐、公正开放”新闻喜努力奋斗。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长13%，财政总收入增长12%，一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，失业率控制在4%以内，外贸进出口总额、污染减排约束性指标完成省市核定下达的目标任务。
按照上述目标任务，今年要重点抓好以下六方面工作：
（一）以园区建设为着力点，在推进工业强县上实现新突破
坚持“大园区、大招商、大企业、大项目”四轮驱动，加快“传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化”四化融合，拉动全县经济大转型、大跨越。
一是抓园区。园区是转型跨越的起跳平台。目前，城西工业园项目已经成功签约，中城建集团计划投资70亿元，建设6000亩工业园区，在提升我县金属镁、玻璃等传统产业的基础上，积极引进清华大学等科研成果，这个项目的实施将为拉动我县产业转型跨越发展提供新的支撑、新的动力。我们要尽快启动实施园区路、电、水、气等基础设施建设，在政策上大优惠，资金上大支持，用地指标上大倾斜，将大企业、好项目引进园区，打造闻喜工业的“百亿航母”、“十亿板块”、“亿元群体”。
二是抓招商。创新理念，摒弃落后观念。一要摒弃“大海捞针”的观念,瞄准长三角、珠三角等重点区域，主动承接产业转移，提高招商成功率。二要摒弃“来者不拒”的观念，依托我县钢铁、金属镁、玻璃等优势产业，瞄准世界500强、国内500强和中央直属企业、省属大企业，招大引强。三要摒弃“守株待兔”的观念，实行小分队出击，登门招商。今年，在抓好风电、风叶、油库、再生铝、复合肥等在谈项目的同时，争取再引进一批战略性新兴产业。
三是抓项目。继续深入开展“项目建设年”活动，集全县之力掀起项目建设的新一轮高潮。积极鼓励企业加强与高等院校、科研院所交流合作，提高研发水平，加快技改上项。引导企业转变理念，通过合资、合股和产业配套等方式，与外地企业进行大对接、大合作、上项目。各乡镇、各有关部门要认真落实项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”工作机制，围着项目转，盯着项目干，全力解决项目建设中的困难和问题。今年要重点推进银光轮毂二期、森特二期、塑料容器等项目建设，切实为全县工业经济发展注入新活力，推动产业优化升级。
（二）以现代农业为着力点，在促进农民增收上实现新突破
大力发展现代农业，加快推进新农村建设，着力培育新型农民，促进农业增效、农民增收、农村经济更好更快发展。
一是推进农业现代化。切实加强农业基础设施建设，抓好小浪底引黄和北垣供水、石门引水、农业综合开发、基本农田整理。加快调整农业结构，以特色化和品牌化为重点，大力发展“一村一品”。继续实施特色基地工程，打造畖底金土地小杂粮基地、薛店中药材基地、邱家岭小麦高产基地。加快推进现代农业示范园建设，创建裴社蔬菜、西阜村蔬菜、三河口反季节蔬菜、晋桐蔬菜四大示范园区。加快农业产业化经营，着力发展多种形式的新型农民专业合作组织，提高农业生产的抗御风险能力。
二是推进城乡一体化。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，积极推进城乡公共资源均衡配置。大力发展农村社会事业，加快实现城乡基本公共服务均等化。切实抓好东侯新农村建设连片示范区工程，为全县新农村建设树立样板。加快整治村容村貌，实施农村清洁工程。以片区扶贫为重点，继续实施整村推进、移民搬迁和产业开发。
三是推进农民市民化。充分发挥农村劳动力转移培训基地作用，进一步加强农民外出务工服务工作，引导农村劳动力向二、三产业转移，有序推进农业转移人口市民化。加大教育培训力度，积极培育新型农民，不断提高农民就业创业能力。进一步搞好农科教结合，深入开展科技下乡活动。教育引导广大农民群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
（三）以完善功能为着力点，在加快城市建设上实现新突破
按照“改造提升老城区、规划建设新城区”的发展思路，以县城为中心，以小城镇为重点，突出基础条件改善，完善城市功能。
一是加强城乡规划工作。做好全县城镇体系规划评审工作，着力抓好30平方公里总体规划的修编，完成绿地系统规划、燃气专项规划、环卫专项规划的编制。
二是加快基础设施建设。城市建设上，突出功能定位，建设人口集聚、产业提升、城市拓展“三位一体”的城市新格局，加快推进以涑水公园为重点的南部新城建设，以兴闻街绿化和开发建设为重点的县城——东镇同城化建设，以城西工业园为重点的县城工业区建设，以老城区提升改造为重点的老城区建设，重点实施涑水公园、西湖广场改造、棚户区改造、保障性住房等基础设施工程。道路交通上，启动实施闻合高速连接线工程。电力建设上，抓好阳隅、礼元变电站改造及主网、农网大修。小城镇建设上，重点抓好东镇等4个中心城镇建设，发挥其示范带动作用。
三是创新城市管理工作。下力气抓好社区、街道、城市出入口、城乡结合部的环卫管理，改善县城市容市貌，提升县城对外形象。大力整治广告牌匾、占道经营、车辆乱停乱放现象，进一步规范县城市场秩序和交通秩序。同时，加强市民城市意识和社会公德教育，营造人人关心、全民参与城市管理的浓厚氛围，努力把县城打造成为宜人宜居、环境优美的文明城市。
（四）以打造品牌为着力点，在推进文化强县上实现新突破
大力实施文化强县战略，努力转变文化发展方式，提升经济社会发展的软实力。
一是完善文化设施。启动县体育中心建设，扎实做好县文化馆、图书馆和乡镇文化站免费开放工作。整合和完善乡（镇）、村公共文化服务资源，巩固农村文化场所、农家书屋等文化设施全覆盖成果。实施“万村千乡”文化工程，完成广播电视村村通建设任务。创新农村文化活动内容和形式，丰富群众精神文化生活。
二是挖掘文化遗产。充分发挥我县历史文化底蕴深厚的优势，对豢龙文化、后稷文化、宰相文化、汤王文化、晋国文化、风水文化、喜文化等，进行全方位、系统化的挖掘与整理。在此基础上，对一批优秀历史文化资源进行积极申报，力争列入国家、省级非物质文化遗产名录和文物保护单位，让这些历史文化遗产焕发新的生机。
三是打造文化精品。加快宰相村景区、汤王山景区开发，建设我县文化旅游的核心景点。坚持保护与开发并重，着力搞好重点文物保护单位的修缮工作，启动吴吕后稷庙二期工程建设。加快本命年、盛唐春等文化企业发展，做大做强闻喜花馍产业，培育一批具有闻喜特色的文化产业群，形成一批规模大、结构优、效益好的文化品牌。
（五）以生态文明为着力点，在建设美丽闻喜上实现新突破
按照十八大“五位一体”的总布局要求，大力实施生态立县战略，建设美丽闻喜，促进永续发展。
一是造林绿化。大力发展林木种苗产业，以康培集团、喜善林业等公司为依托，争取几年内建成苗木基地10万亩以上，打造全国苗木基地建设先进县。积极发展干果经济林，以核桃、山楂为主栽树种，既让环境增绿，又使群众增收。实施通道绿化工程，全力构建绿色路网。规划开发3688个磨盘岭，让建设美丽闻喜覆盖到全县的每一个角落。
二是节能减排。集约使用环境容量，实行对标管理，完善用能台账。强化对重点污染企业减排项目的监管，淘汰高耗能设备、落后产能、落后工艺和污染项目。抓好污染处理设施的运转管理，确保企业稳定达标排放。严格落实项目建设“三同时”制度，从源头上控制新污染源产生。
三是环境整治。抓好城区环境综合整治，提高城区整体环境质量。加快环境优美乡镇和生态村创建步伐，切实做好饮用水源地及生态保护工作。重点抓好涑水河环境综合整治工作，努力实现涑水河清水复流。
（六）以改善民生为着力点，在保障社会和谐上实现新突破
着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步提高大家的幸福指数。
坚持教育优先发展。合理配置公共教育资源，改善义务教育办学条件。加大学校对口支援、教师对口支教工作，努力实现城乡教育均衡发展。不断深化教育教学体制改革，提高教育质量。大力发展高中教育，认真做好中职教育免费全覆盖。
积极扩大社会就业。全方位、多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加强职业技能培训，完善公共就业服务体系，促进充分就业。
完善社会保障体系。健全社会救助体系和社会保险体系，稳步提高城乡低保保障标准，完善城乡养老保险制度衔接和关系转移接续办法，建立重特大疾病保障机制，做好残疾人社会保障和服务工作，做好孤儿保障工作。
大力发展医疗卫生。深化医药卫生体制改革，推动基本药物制度向非公办基层医疗机构延伸，健全农村和城市社区卫生服务体系，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。稳定低生育水平，提高出生人口素质。
切实抓好安全生产。进一步强化乡镇属地管理职责，严格落实企业安全生产主体责任。深入开展专项整治，化小单元，加强安全隐患排查治理。严格落实安全生产制度和规定，建立健全安全生产长效机制，促进全县安全生产形势稳定好转。
努力创新社会管理。推进“平安闻喜”建设，全力维护社会稳定。加强信访工作，着力解决疑难复杂信访案件。支持工、青、妇、科协等群团组织工作，保障残疾人权益。支持国防和军队建设，提高全民国防素质。关注民族宗教工作，加强防灾减灾和应急管理体系建设，为群众创造更加安全、舒适、和谐的社会环境。
三、加强政府自身建设
我们要继续引深“作风建设年”活动，努力建设人民满意的政府。
一是建设创新型政府。大力倡导学习之风，学习掌握十八大精神的理论精髓，学习把握县域经济社会发展的基本规律，学习汲取发达地区发展的成功经验，解放思想，更新理念。大力推进创新发展，在深化改革上先行先试，在政府管理上快行快试，在项目建设上大行大试，在改善民生上敢行敢试，以各项工作的大胆创新，推进闻喜发展的转型跨越。
二是建设务实型政府。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义。深入一线调查研究，问计基层，问需于民。扑下身子狠抓落实，咬定目标，一干到底。敢于担当不畏艰难，一心为公，恪尽职守。低调做人不事张扬，争先创优，精益求精。
三是建设服务型政府。转变政府职能，加强社会管理和公共服务，深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。增强服务意识，严格实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，为各类市场主体创造良好的发展环境。加强队伍建设，严肃查处行政不作为、乱作为现象，坚决整治影响发展环境的突出问题，切实维护人民群众的切身利益。
四是建设法治型政府。牢固树立法治意识，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进政务公开，完善信息公开制度，增加“光照强度”，杜绝“暗箱操作”，让权力在阳光下运行。
五是建设廉洁型政府。认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。强化对重点部门、重要领域和重大资金的监管，深入开展工程建设等领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。严控 “三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。
各位代表，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。今年，我们要继续实施十大工程，办好十件实事，让广大人民在转型跨越的节奏中，真真切切地享受发展的成果！
十大工程：一是城西工业园工程，总投资70亿元。二是大唐风电工程，总投资19亿元。三是森特二期工程，总投资6.2亿元。四是鑫宇豪塑料容器工程，总投资5.7亿元。五是银光轮毂二期工程，总投资3.6亿元。六是金阳光蓄电池二期工程，总投资1.6亿元。七是涑水公园工程，总投资4.5亿元。八是兴闻街绿化和开发建设工程，总投资3000万元。九是高速路闻喜互通道拓宽硬化工程，总投资2000万元。十是侯闻线东镇外环工程，总投资2000万元。
十件实事：一是保障性住房建设项目，总投资3.5亿元，启动实施龙海南苑保障住房建设工程。二是县城安全供水项目，总投资8800万元，实现西吴岭鑫源水厂与城南大街供水管道并网。三是西湖广场改造项目，总投资5000万元，打造集休闲、娱乐、健身为一体的休闲广场。四是生态造林项目，总投资3040万元，实施荒山造林0.6万亩，发展干果经济林2万亩，建设林木种苗1万亩。五是电网改造升级项目，总投资3000万元，完成主网、农网大修工程，解决好线路“卡脖子”现象。六是中小学信息化建设项目，总投资3000万元，提升中小学办学条件。七是沙渠河改造项目，总投资2948万元，保护两岸11个村、2.97万人、4.28万亩耕地的防洪安全。八是环境连片整治项目，总投资1628万元，使示范区环境污染和生态破坏问题得到基本解决，村容村貌得到明显改善。九是“天眼”工程建设项目，总投资624万元，实现对动态社会的全天候、全方位、无缝隙、立体化视频监控覆盖。十是城市靓化项目，总投资472万元，完成城西、城南大街路面补油铺设提升。
各位代表，蓝图鼓舞人心，使命催人奋进！让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结拼搏，开拓进取，为加快建设“工强农富、生态宜居、文明和谐、公正开放”新闻喜而努力奋斗！
晋公网安备 14082302000007号
